近年来，淮安市淮阴区人口老龄化进程持续加快，截至2024年底，全区60岁以上老年人口已达20.36万人，占总人口比例高达23.87%，远超14%的深度老龄化社会标准，养老服务供需矛盾日益突出。面对这一民生课题，淮阴区人大常委会主动将养老工作纳入重点监督范畴，以“解民忧、暖民心”为导向，通过组织人大代表深入一线调研、精准梳理问题、推动政策落地等系列举措，系统性破解养老服务难题，为区域养老服务高质量发展注入强劲动力。

深入调研：精准锚定养老服务短板

为摸清养老服务现状，区人大常委会构建“全域覆盖、分层走访、精准访谈”调研体系，组织代表深入镇（街）养老机构、社区服务站及独居老人家中开展调研。代表们既关注硬件设施建设，也聚焦服务细节与老人真实需求，通过“一看二问三座谈”的方式，精准捕捉养老服务体系中的薄弱环节。

在农村地区，代表们发现，尽管部分村落已建成基础养老服务点，但设施功能普遍单一，仅配备简单的桌椅、棋牌等休闲设备，缺乏助餐、康复护理、精神慰藉等核心服务功能，难以满足农村老人“就近养老、便捷养老”的需求；在医养结合领域，虽然全区80%以上的养老机构与医疗机构签订了合作协议，但合作多停留在“定期体检、应急转诊”的基础层面，缺乏常态化的医疗服务入驻机制；在人才队伍建设上，养老护理员队伍面临“三难”困境：招聘难，留任难，专业难。这些调研成果经梳理汇总后形成专项报告，为后续靶向施策提供了精准的数据支撑与问题导向。

靶向破题：三大维度构建养老服务保障网

针对痛点，区人大常委会通过专题座谈、质询会等方式，推动民政、卫健等部门形成“体系+要素+权益”解决方案。健全服务体系方面，构建“区级养老中心+乡镇综合体+社区（村）服务点”三级网络。城区新建、改造社区养老中心，新增床位800余张，实现“15分钟养老圈”全覆盖。

强化要素保障方面，政策端出台扶持措施，区人大常委会对新建养老机构每张床位实行补贴，资金端设立专项资金，引入社会力量运营站点；人才端与职校合作定向培养，年输送200余人，薪酬提至社会平均工资1.2倍，建立职称体系并评“最美护理员”，缓解人才短缺。

在守护权益方面，区人大常委会联合多部门开展“守护夕阳”行动，查处涉老诈骗15起、追款200余万元，取缔6家无证机构；建立“日常+季度+年度”监管机制，设立社区维权站，提供300余次法律援助，筑牢权益防线。

聚焦实事：从“助餐”小事见养老大情怀

除了宏观层面的体系构建与政策保障，淮阴区人大常委会还聚焦老年人日常生活中的“关键小事”，以老年助餐服务为切入点，推动养老服务从“有保障”向“有温度”转变，让老年人感受到实实在在的民生关怀。

南陈集镇高成村是典型的农村空心村，村内独居、空巢老人占比达60%以上，“做饭难、吃饭愁”成为老人面临的主要问题。2025年7月，在区人大常委会的督促与指导下，高成村依托村养老服务点建成老年助餐点，通过“政府补贴+村集体支持+个人自付”的运营模式，为全村70岁以上老人提供营养午餐。

下一步，淮阴区人大将继续以人民为中心，持续强化对养老服务工作的监督力度，定期开展养老服务政策落实情况“回头看”，及时发现并解决新问题、新需求；同时鼓励人大代表深入基层调研，收集老年人对养老服务的意见建议，推动养老服务模式创新，探索“智慧养老”“互助养老”等新型养老方式，不断提升养老服务质量与保障水平，真正实现“老有所养、老有所医、老有所乐”。